國家文物局 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展中國文物主題游徑建設(shè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物、文化和旅游、發(fā)展改革主管部門：

　　文物主題游徑是以不可移動(dòng)文物為主干，以特定主題為主線，有機(jī)關(guān)聯(lián)、串珠成鏈，集中展示專題歷史文化的文化遺產(chǎn)旅游線路。建設(shè)文物主題游徑，有利于文物保護(hù)與利用，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)更好活起來；有利于文物與旅游深度融合發(fā)展，增益旅游歷史文化底蘊(yùn)，滿足人民日益增長的美好生活需要，服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述精神和新時(shí)代文物工作方針，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于讓文物活起來擴(kuò)大中華文化國際影響力的意見》和“十四五”有關(guān)規(guī)劃部署，現(xiàn)就開展中國文物主題游徑建設(shè)工作通知如下：

　　一、工作對(duì)象

　　文物主題游徑的資源對(duì)象以不可移動(dòng)文物為主體，涵蓋古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等文物類型。圍繞文物游徑主題，可串聯(lián)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落，可包括農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號(hào)、水利遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然景觀，可納入博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館、劇場、文化館、非遺館等文化場館。

　　文物主題游徑分為中國文物主題游徑、區(qū)域性文物主題游徑和縣域文物主題游徑。中國文物主題游徑與國家文化公園建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略相銜接，主題具有國家意義、民族代表性，重在增強(qiáng)中華文化民族向心力、擴(kuò)大中華文化國際影響力。區(qū)域性文物主題游徑以區(qū)域重要戰(zhàn)略、重大工程或跨省域重要山川、道路為依托，重在彰顯區(qū)域歷史文化特征，凝練區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游標(biāo)識(shí)品牌。縣域文物主題游徑以縣域?yàn)榛締卧?，重在關(guān)聯(lián)各級(jí)各類文物和文化遺產(chǎn)資源，激活低級(jí)別不可移動(dòng)文物，更好滿足人民精神文化與旅游需求。鼓勵(lì)省域、市域、縣域間加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)、攜手探索創(chuàng)新。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩诰蚰氂螐街黝}。主題是游徑的主線，要系統(tǒng)梳理文物和文化遺產(chǎn)資源，歸納歷史發(fā)展脈絡(luò)、重要事件人物、鄉(xiāng)土文化特色、物質(zhì)文化特征，根據(jù)文物價(jià)值內(nèi)涵，凝練主題，形成關(guān)聯(lián)?？梢蚵烦蓮?，以歷史路網(wǎng)、水陸通道、香道茶路為徑，串聯(lián)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、橋涵碼頭、驛站會(huì)館、關(guān)隘倉廩，走入山水勝跡，重現(xiàn)古道風(fēng)采?？梢驎r(shí)成徑，以同一時(shí)期文物古跡、考古遺址、革命舊址為徑，感知特定階段文明進(jìn)程、歷史場景?？梢蛭锍蓮?，以文物建筑、農(nóng)耕景觀、灌溉水工、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號(hào)為徑，展現(xiàn)特定領(lǐng)域歷史成就、人地關(guān)系獨(dú)特智慧。可因事成徑，以歷史事件發(fā)生地、重要史跡、紀(jì)念場館為徑，揭開塵封歷史，感受歷史脈動(dòng)。可因人成徑，以名人故居、祠堂書院、摩崖石刻為徑，呈現(xiàn)歷史人物生平事跡，昭顯人格魅力，弘揚(yáng)愛國情懷。

　　（二）合理釋放文物資源。文物是游徑的核心資源要素，要調(diào)查分析保護(hù)管理狀況，建立可開放利用的不可移動(dòng)文物資源清單，將條件成熟和有潛力建設(shè)文物主題游徑的文物資源充分納入，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)于已開放的不可移動(dòng)文物，要進(jìn)一步改善開放條件，完善配套設(shè)施，提升開放服務(wù)水平。提質(zhì)升級(jí)一批文物保護(hù)單位的多語種展示內(nèi)容、服務(wù)指南和智能解說系統(tǒng)，提升世界遺產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和景觀環(huán)境。對(duì)于尚未開放但具備安全基礎(chǔ)、適宜參觀游覽的不可移動(dòng)文物，要堅(jiān)持儲(chǔ)備一批、培育一批、推出一批，創(chuàng)造條件部分開放、限時(shí)開放、預(yù)約開放，逐步提高開放率。對(duì)于因產(chǎn)權(quán)、使用功能等原因不具備開放條件、但與游徑主題相符的不可移動(dòng)文物，可展示外觀風(fēng)貌、增加標(biāo)識(shí)說明，納入游徑節(jié)點(diǎn)。對(duì)于由各級(jí)文化和旅游、文物部門管理使用的不可移動(dòng)文物，要主動(dòng)謀劃納入文物主題游徑，逐步做到“應(yīng)開盡開”。

　?。ㄈ┳龊脙r(jià)值闡釋展示。價(jià)值闡釋是建設(shè)文物主題游徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要深入研究文物的歷史、時(shí)代、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)、文化、審美多重價(jià)值，揭示其背后蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，文物主題游徑應(yīng)著重體現(xiàn)真實(shí)性、公益性，讓文物說話，塑造歷史認(rèn)知，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)決避免過度商業(yè)化、娛樂化、庸俗化。堅(jiān)持實(shí)物實(shí)證，保護(hù)好不可移動(dòng)文物及其周邊環(huán)境的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性，持續(xù)提高展覽展示水平。堅(jiān)持挖掘史實(shí)，以信實(shí)可靠的文物、史料、地方志、檔案文獻(xiàn)等為依據(jù)，準(zhǔn)確研究和解讀文物信息，多層次、全方位挖掘展示歷史事實(shí)、文化內(nèi)涵。堅(jiān)持通俗準(zhǔn)確，講解員、導(dǎo)游要掌握運(yùn)用研究成果，用游客喜聞樂見的語言與形式，講好文物故事，做到通俗不媚俗、大眾不從眾，嚴(yán)禁用野史替代史實(shí)，文化和旅游、文物部門應(yīng)對(duì)展陳大綱、版式稿、講解詞、導(dǎo)游詞審核把關(guān)。

　　（四）豐富游徑利用方式。有效利用是文物主題游徑發(fā)揮價(jià)值、產(chǎn)生效益的實(shí)現(xiàn)路徑。鼓勵(lì)形式創(chuàng)新，可依托游徑開展“訪文物知家鄉(xiāng)”“觸摸身邊的歷史”“文物打卡”“古跡尋根”等研學(xué)活動(dòng)；可依托游徑設(shè)計(jì)徒步、騎行、自駕、露營等游覽方式；可結(jié)合游徑開展文藝演出、非遺展示、民俗展演、體育賽事等特色活動(dòng)。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托文物游徑，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店、特色民宿、夜間經(jīng)濟(jì)、老字號(hào)傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力，帶動(dòng)本地居民就業(yè)創(chuàng)收，以現(xiàn)實(shí)效益激發(fā)群眾保護(hù)動(dòng)力。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)提供可視化互動(dòng)展示、沉浸式體驗(yàn)，以內(nèi)容生動(dòng)、形式活潑的呈現(xiàn)方式，增強(qiáng)文物主題游徑的知識(shí)性、故事性、趣味性和啟發(fā)性，建成人文游徑、智慧游徑、快樂游徑。鼓勵(lì)傳播創(chuàng)新，建立標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、具有地域特色的文物主題游徑視覺識(shí)別與導(dǎo)覽系統(tǒng)，強(qiáng)化文化賦能，塑造地域文化品牌，打造本土文化標(biāo)識(shí)。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌保護(hù)開放利用。加強(qiáng)保護(hù)管理是文物主題游徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持保護(hù)第一，正確處理好保護(hù)、開放和利用的關(guān)系。堅(jiān)持安全為先，落實(shí)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》，明確文物安全責(zé)任人；落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》等要求，做好安全防護(hù)，確保文物安全。堅(jiān)持適度開放，根據(jù)《文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范》，測算游客承載量，合理控制游客數(shù)量。按照《文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范》，確定開放區(qū)域、內(nèi)容、方式，做好開放服務(wù)。堅(jiān)持合理發(fā)展，鼓勵(lì)通過建設(shè)文物主題游徑，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，整治不協(xié)調(diào)景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌。設(shè)施建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)、合理選址、規(guī)模適當(dāng)、外觀協(xié)調(diào)，杜絕拆真建假、拆舊建新、貪大求洋、喧賓奪主。堅(jiān)持完善制度，在資源要素開放基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，持續(xù)完善文物開放利用法律法規(guī)、配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作指南，系統(tǒng)穩(wěn)定推進(jìn)文物開放利用，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬┲袊奈镏黝}游徑。國家文物局商文化和旅游部、國家發(fā)展改革委研究確立中國文物主題游徑主題，與長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)做好銜接，明確牽頭省份，指導(dǎo)開展試點(diǎn)建設(shè)工作。相關(guān)省級(jí)文物部門建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)資源聯(lián)動(dòng)，確立游徑路線，共同推進(jìn)游徑建設(shè)。對(duì)于涉及自然保護(hù)地的主題游徑，應(yīng)符合自然保護(hù)地的相關(guān)規(guī)定要求。游徑建成后，向社會(huì)發(fā)布中國文物游徑名錄、編繪中國文物游徑地圖?！笆奈濉睍r(shí)期試點(diǎn)建設(shè)3—5條中國文物主題游徑。

　?。ǘ﹨^(qū)域性文物主題游徑。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)域省級(jí)文物部門主動(dòng)謀劃游徑主題，制定建設(shè)方案，建立合作機(jī)制，合力推進(jìn)工作。鼓勵(lì)文物資源豐富的省份建設(shè)省域文物主題游徑。

　?。ㄈ┛h域文物主題游徑。各地縣級(jí)文物等部門根據(jù)本通知要求組織開展縣域文物主題游徑建設(shè)工作。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家文物局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國文物主題游徑建設(shè)工作，在中央宣傳部指導(dǎo)下會(huì)同文化和旅游部、國家發(fā)展改革委做好頂層設(shè)計(jì)。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，與財(cái)政、自然資源部門加強(qiáng)政策對(duì)接，與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林草、中醫(yī)藥等部門加強(qiáng)資源融合。日常工作由國家文物局組織開展。省級(jí)文物、文化和旅游、發(fā)展改革部門組織開展區(qū)域性和省域內(nèi)文物主題游徑建設(shè)工作，與財(cái)政、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)協(xié)同配合。市縣級(jí)相關(guān)部門組織實(shí)施縣域文物主題游徑建設(shè)。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。文物部門依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，梳理本行政區(qū)域內(nèi)文物資源，形成文物資源清單及簡介，對(duì)不可移動(dòng)文物所有人、使用人和參與文物游徑建設(shè)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)宣講政策法規(guī)，提供文物價(jià)值闡釋等專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)。協(xié)調(diào)自然資源等部門加強(qiáng)政策對(duì)接，協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林草、中醫(yī)藥等部門加強(qiáng)資源供給，推動(dòng)相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)納入游徑建設(shè)。文化和旅游部門推動(dòng)文物游徑參與國內(nèi)外主要旅游交易展會(huì)及相關(guān)旅游推廣活動(dòng)，指導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)范參與文物主題游徑策劃、運(yùn)行等工作，支持在線旅游服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者為文物主題游徑提供平臺(tái)服務(wù)。發(fā)展改革部門通過文化保護(hù)傳承利用工程等方式支持符合條件的文物主題游徑相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┘哟笾С至Χ取９膭?lì)各地人民政府加大財(cái)政投入，完善激勵(lì)政策，支持文物主題游徑建設(shè)，做好文物保護(hù)、環(huán)境改善、旅游服務(wù)基本保障和游徑宣傳推廣。鼓勵(lì)納入游徑建設(shè)的世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位提升展示利用水平，符合條件的展示陳列項(xiàng)目可申請(qǐng)國家文物保護(hù)資金，符合條件的服務(wù)設(shè)施改善項(xiàng)目可申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量按市場化方式投入資本、技術(shù)、創(chuàng)意，全過程參與文物主題游徑建設(shè)。利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變。鼓勵(lì)將文物主題游徑納入當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)消費(fèi)政策范圍，吸引人民群眾走進(jìn)古跡，感悟歷史，留住鄉(xiāng)愁。

　?。ㄋ模┳龊每偨Y(jié)推廣。各省級(jí)文物部門應(yīng)認(rèn)真組織開展文物主題游徑建設(shè)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出政策建議，每年12月31日前將本年度中國文物主題游徑、區(qū)域性文物主題游徑、縣域文物主題游徑建設(shè)情況及下一年工作計(jì)劃報(bào)國家文物局。國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展年度優(yōu)秀文物主題游徑與十佳案例推介活動(dòng)，發(fā)布文物主題游徑建設(shè)典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　特此通知。

　　國家文物局

　　文化和旅游部

　　國家發(fā)展改革委

　　2023年5月4日